贾二庆

  省第十次党代会指出,要谋民生之计、解民生之急、办民生之需,推动民生工程由生存型向发展型迈进。近年来,在各级党委政府的高度重视下,就业、收入分配、社会保障等涉及民生工作得到迅速发展,人民生活得到有效改善,广大民众充分感受到经济和社会发展带来的实惠。十二五期间,我市人力资源和社会保障工作要紧紧围绕市委、市政府提出的提前五年实现全面建设小康社会目标,着眼于民众诉求和愿望,排忧解难,开拓创新,有效增进和改善民生,促进社会和谐进步。

  一、扩大和稳定就业,夯实民生之本

  就业是人类生存发展的第一需要。要坚持市场引导和政府帮扶相结合的办法,努力扩大就业规模,稳定就业局势,提高就业质量。要坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的指导方针,加大公共人力资源市场建设投入,加强劳动力市场供求预测分析,引导各类人才根据市场需求合理流动。要加大创业就业政策扶持力度,积极推进国家级创业型城市创建工作。扩大创业培训覆盖面,充实创业项目库,拓宽小额担保贷款渠道,优化创业服务指导,提高初次创业成功率,以创业带动就业。要认真落实就业优惠政策,兑现就业困难人员就业岗位补贴和社保补贴,引导用工单位吸纳就业困难人员就业。要加大高校毕业生就业指导力度,落实三支一扶和高校毕业生就业见习政策,加大事业单位公开招考力度,引导高校毕业生市场化就业。要加强职业技能培训和农村实用技术培训,加大劳动力技能培训实训基地建设力度,围绕我市主导产业用工需求实施订单式培训,面向中原市场和周边工业发达地区开展劳动力供需交流合作,提高农村富余劳动力转移就业的社会化组织程度。要开展城镇零就业家庭就业援助,确保每个家庭至少有一人实现稳定就业。

  二、推进社会保险事业,筑牢民生之基

  社会保障制度规定了公民在遭遇疾病、伤残、年老、失业等困难时从国家和社会获得一定物质帮助的权利,对于维护社会稳定、实现社会公平和缓解经济运行周期波动都具有十分重要的作用。目前我市社会保险基金累积丰厚,社会保险支付能力极大增强,各项社保待遇标准逐年提高并得到按时足额发放。但也存在一些问题,主要是:非公有制企业参加社会保险比率较低,集体企业参保扩面难度较大,建筑行业、非煤矿山企业参加社会保险不规范,商贸、餐饮、服务行业没有全员参保,部分员工长期游离在社会保险制度之外,少数参保单位欠缴社会保险费等。当前要抓住《社会保险法》颁布实施和整体经济形势好转的有利时机,加大社会保障政策宣传力度,强化劳动保障监察执法,全力推进社会保险制度规范运作。要抓住城镇居民养老保险制度启动和省委、省政府启动农村新的五个全覆盖工程的有利时机,大力宣传老工伤职工纳入统筹基金支付和提高医疗保险待遇水平等社保惠民政策,扩大社会保险的社会影响,督促各类用工单位按时足额参保缴费。

  加强社会保险基金监管。要严格实行收支两条线管理,组织财政、银行定期对账,做到账实相符,账账相符。要加强社保经办机构内部控制制度建设,落实社保经办重点岗位和关键环节岗位责任管理办法,加强社保档案管理,实行社保基金要情报告制度,严防挤占、挪用、侵吞社保基金行为,确保基金运行安全。

  
三、合理调节收入分配,拓宽民生之源

  收入分配是民生之源。部分群体收入过低,不同阶层收入差距拉大,是影响当前社会和谐稳定的重大问题。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,初次分配注重效率,再次分配注重公平。要逐步提高最低工资标准,督促用人单位按时足额支付劳动者工资及夜班、高温、煤矿井下等各类津补贴,按标准支付加班工资。指导企业落实劳动保护措施,改善职工生产生活条件,着力提高低收入者收入。要指导规模以上企业全面签订集体劳动合同,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。实施事业单位绩效工资制度改革,合理调节事业单位职工与公务员工资收入差距。通过完善政策,稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,实现劳动者收入增长速度不低于经济增长速度。当前要重点做好农民工工资支付检查落实工作,对使用农民工较多的建设项目要提前介入,跟踪服务,重点打击恶意欠薪行为,督促用人单位按时足额支付农民工工资。

  四、有效化解矛盾纠纷,舒解民生之怨

  当前,涉及人社工作领域的矛盾纠纷较多,社保待遇、工伤索赔和劳动关系纠纷增多,群体性上访也有增多的趋势。维护好群众利益,增进社会和谐,是摆在人社系统面前的一项重要任务。高度重视群众来信来访接待处理。要认真贯彻《信访条例》,规范信访接待,提高信访案件办案效率。要坚持领导带班值班和包案处理信访责任制,认真对待群众初信初访,妥善处理群体性突发事件,切实维护群众利益,努力做到息诉罢访。要广泛开展涉及人社业务矛盾纠纷排查,将矛盾化解在当地,问题处理在萌芽,最大限度地化解百姓积怨,增进社会稳定。要加快人事劳动争议仲裁机构实体化建设,充实办案人员,提高办案效率,维护劳动关系和谐。要落实劳动保障监察两网化管理,以打击非法用工、签订劳动合同、支付农民工工资、清理整顿人力资源市场为突破口,依法维护劳动者合法权益,构建和谐劳动关系,推进和谐劳动关系园区(企业)创建,减少损害劳动者权益现象发生。

  五、提供优质服务,增进民生之便

  人社工作的效率和服务水平,直接关系政府形象和群众生活的便捷程度。要以一流的管理,一流的服务,塑造一流的形象。要持续开展优质服务、优美环境、优良作风竞赛,引深窗口单位创先争优活动,推动人力资源社会保障服务水平再上新台阶。要加强乡镇(街道)、社区劳动保障事务所建设,延伸人力资源社会保障服务,提高服务效率。要落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制,实施责任追究,推进依法行政,让广大人民群众通过人社部门的服务切实感受到党和政府的温暖,分享到经济社会发展的成果。

以改善民生为着力点推进人社工作科学发展

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